Souveraineté alimentaire à Mayotte : de l'utopie politique à l'ingénierie de la résilience

Produits du terroir mahorais vanille, ylang-ylang, curcuma, clous de girofle, café sauvage, chocolat Jua . Ces filières à haute valeur ajoutée sont au cœur des recommandations de cette tribune.

Le débat sur la souveraineté alimentaire à Mayotte souffre d'un déficit analytique chronique. On y confond objectif politique et faisabilité économique. On y brandit l'autosuffisance comme programme sans jamais la confronter aux contraintes structurelles du territoire.

Cette tribune propose un autre cadre de lecture : celui de la résilience systémique, mesurable et finançable.

Avec 16 % de Surface Agricole Utilisée sur un territoire de 374 km², une dépendance aux importations dépassant 90 % sur le riz et les protéines animales, et un appareil productif dont 59 % des opérateurs ont plus de 55 ans, l'autosuffisance alimentaire n'est pas un horizon atteignable à Mayotte. C'est une impasse opérationnelle. La vraie question stratégique est ailleurs : comment construire un système alimentaire capable d'absorber des chocs exogènes sans rupture, tout en créant de la valeur économique sur le territoire ?

Délégation mahoraise au stand ODEADOM — Salon International de l'Agriculture 2025, Paris. Anwar Soumaila Moeva, Président du Syndicat des Jeunes Agriculteurs de Mayotte, aux côtés des représentants des territoires ultramarins français et des partenaires institutionnels, pour défendre le POSEI Mayotte et les filières agricoles locales.

I. L'état réel de la dépendance alimentaire mahoraise

Les statistiques de la DAAF (Mémento 2025) permettent de poser un diagnostic que les discours politiques escamotent régulièrement.

La dépendance calorique est structurelle. Le riz, pilier de la diète mahoraise, est importé à 99% d'Asie du Sud-Est : 23 237 tonnes en 2024, dont 42,3% du Vietnam, 31,6% de Thaïlande et 25,2% du Cambodge. La concentration géographique de cette dépendance constitue un risque de rupture majeur en cas d'instabilité maritime ou de choc climatique dans la région productrice.

La dépendance protéique s'est aggravée sur dix ans. Les importations de viande de volaille ont progressé de 53,6% entre 2014 et 2024, atteignant 17 447 tonnes. La Pologne en fournit 41,1%, la France hexagonale 24,3%. Pendant ce temps, la production locale de volaille — la filière pourtant la mieux structurée — ne couvre que 4% de la consommation locale, malgré la progression notable de l'Abattoir de Volailles de Mayotte : 120 tonnes en 2020, 660 tonnes en 2024.

Le paradoxe des cultures vivrières. Le taro est cultivé sur 3 858 exploitations mahoraises, sur 1 252 hectares. Mayotte en importe pourtant 98,9% de sa consommation depuis Madagascar. Les importations de légumes ont doublé en dix ans pour atteindre un record de 6 922 tonnes en 2024. Ce paradoxe ne s'explique pas par un déficit de production primaire — il révèle une défaillance structurelle de la chaîne de valeur aval : conditionnement, transformation, distribution, compétitivité-prix.

La dépendance aux intrants fragilise l'autonomie apparente. 92,6% des engrais importés sont azotés, en provenance quasi exclusive de France hexagonale, pour un total de 2 360 tonnes en 2024. Produire localement à Mayotte revient aujourd'hui à transformer des intrants importés sur 8 000 kilomètres.

II. La contrainte démographique : le risque systémique sous-estimé

L'âge médian des chefs d'exploitation à Mayotte est de 57 ans. 59% ont 55 ans ou plus. Les moins de 35 ans représentent 3% du total.

Devant la délégation sénatoriale aux Outre-mer en 2023, le Syndicat des Jeunes Agriculteurs de Mayotte avait alerté : 43% des agriculteurs mahorais avaient alors plus de 60 ans, et seulement 10% moins de 40 ans. La tendance ne s'est pas inversée.

Ce vieillissement est aggravé par deux verrous structurels. Le premier est foncier : les aides de la PAC ne sont soumises à aucune restriction d'âge ou de maîtrise foncière, ce qui maintient des exploitants non professionnels en activité et bloque mécaniquement l'accès au foncier pour les jeunes installants. Le second est financier : les aînés sont contraints de conserver leur foncier faute de retraite viable — les pensions agricoles à Mayotte s'établissent entre 100 et 150 euros mensuels.

En 2024, seulement 2 dossiers de majoration POSEI "jeune installé" ont été enregistrés sur l'ensemble du territoire. Pour une île de 321 000 habitants.

Le cyclone Chido (14 décembre 2024) a amplifié cette dynamique. En avril 2026, seize mois après la catastrophe, la reconstruction du secteur agricole professionnel reste incomplète. La filière vanille ne connaîtra pas de récolte commercialisable avant quatre à cinq ans. L'ylang-ylang a subi des destructions massives. Ces filières à haute valeur ajoutée ne se reconstruiront pas sans investissements ciblés et durables. Les blocages structurels préexistants au cyclone, eux, demeurent intacts.

Prise de parole au stand ODEADOM — SIA 2025, Paris. Les enjeux du POSEI Mayotte et de la reconstruction agricole post-Chido portés devant les acteurs institutionnels nationaux et les représentants des territoires ultramarins.

III. Trois leviers pour une résilience opérationnelle

Face à ce diagnostic, l'enjeu n'est pas de produire plus. C'est de construire un système alimentaire résilient. Trois leviers sont identifiables, finançables et cohérents avec les instruments européens disponibles.

Levier 1 — Sanctuariser le socle vivrier comme infrastructure de résilience sociale

99% des exploitations mahoraises commercialisent en circuit court. 46% pratiquent la vente directe depuis l'exploitation. Ce modèle a démontré sa valeur systémique lors des semaines qui ont suivi Chido : quand les importations ont été perturbées, ce tissu vivrier a assuré une partie de l'alimentation de base des villages. Il est à sanctuariser — zones agricoles protégées dans les PLUi en cours de révision, reconnaissance du "jardin mahorais" comme système agroforestier par l'INAO, outils de mise en relation directe producteur-consommateur pour réduire les pertes post-récolte.

Levier 2 — Répliquer le modèle d'intégration verticale de l'AVM sur trois filières critiques

La filière volaille est le seul cas documenté de structuration réussie à Mayotte : production multipliée par 5,5 en quatre ans via l'Abattoir de Volailles de Mayotte, financement combiné FEADER-POSEI, taux de couverture passé de 0,7% à 4%. Le modèle est reproductible sur trois segments.

Le maraîchage de conservation : un centre de conditionnement aux normes GMS (1,5 à 2 millions d'euros) permettrait aux producteurs locaux de rivaliser avec Madagascar sur leur propre marché — 1 700 tonnes de substitution potentielle sur le seul taro.

L'aquaculture : 5 000 tonnes consommées, 50% importées, dans une ZEE de 70 000 km² quasi inexploitée par la flotte locale. Investissement estimé pour un premier déploiement industriel : 3 à 5 millions d'euros.

La transformation des plantes aromatiques : 1 096 exploitations cultivent 230 hectares de vanille, ylang-ylang, curcuma et girofle. La vanille bio mahoraise se négocie entre 750 et 1 000 euros le kilo sur les marchés premium européens. La création d'une distillerie moderne nécessite 700 000 euros mobilisables via le FEADER pour capter la valeur ajoutée aujourd'hui absorbée par les intermédiaires extérieurs. L'ambition IGP, bio et commerce équitable est atteignable, à condition que les instruments de financement soient mobilisés rapidement.

Levier 3 — Institutionnaliser les corridors d'approvisionnement régionaux

L'Afrique du Sud représente 56% des importations de fruits. Madagascar représente 46% des importations de légumes. En 2024, Madagascar a pris la première place des fournisseurs de légumes en dépassant l'Inde sur les oignons hausse de 15,2% des volumes malgaches pendant que les volumes indiens s'effondraient de 44%. Ces corridors s'organisent spontanément, sans stratégie institutionnelle mahoraise. La décision cohérente est de les sécuriser par des accords-cadres avec la zone SADC, d'harmoniser les normes sanitaires et de constituer des réserves stratégiques de céréales garantissant 90 jours d'autonomie.

IV. Les trois décisions structurantes à prendre maintenant

Décision 1 — Un Pacte de Transmission Agricole capitalisé et simplifié

130 millions d'euros ont été engagés sur le FEADER 2014-2022, dont 72 millions seulement payés au 31 décembre 2024. Les fonds existent. Le guichet est inadapté au contexte mahorais beaucoup d'agriculteurs n'arrivent pas à déposer leurs dossiers faute d'accompagnement administratif. Un fonds dédié à l'installation, avec des critères simplifiés et une prime à la reprise d'exploitations existantes, est la condition sine qua non pour éviter l'effondrement productif à horizon 2035.

Décision 2 — La sécurisation foncière comme préalable absolu à tout investissement

77% des exploitants ne disposent pas de titre de propriété ou de bail écrit. Sans titre : pas d'emprunt, pas d'investissement, pas de transmission. La loi de refondation de Mayotte (juillet 2025) crée un cadre légal. Son application sur le terrain doit être accélérée. C'est le préalable à toute stratégie d'investissement filière.

Décision 3 — Mobiliser les fonds FEADER non consommés sur les trois filières prioritaires

58 millions d'euros engagés mais non encore décaissés constituent une fenêtre de financement immédiate. Leur fléchage sur le maraîchage de conservation (1,5 à 2 millions d'euros), l'aquaculture (3 à 5 millions d'euros) et la distillerie aromatiques (700 000 euros) reproduit le modèle AVM sur les trois filières à plus fort potentiel de substitution aux importations et de création de valeur locale.

Conclusion

La sécurité alimentaire de Mayotte ne sera pas le résultat d'une autarcie productive. Elle sera le produit d'une architecture systémique : un socle vivrier sanctuarisé comme amortisseur de choc, trois filières intégrées verticalement pour capturer la valeur sur le territoire, et des corridors régionaux d'approvisionnement institutionnalisés pour sécuriser les flux de base.

Le critère d'évaluation pertinent n'est pas le tonnage produit localement. C'est la réduction du coût de la calorie pour les ménages mahorais et la capacité du système alimentaire à fonctionner sans rupture face aux chocs exogènes ; climatiques, géopolitiques ou sanitaires.

Les instruments financiers existent. Le cadre législatif se met en place. Ce qu'il manque, c'est la clarté sur les priorités d'allocation et la continuité dans l'exécution.

Sources : Statistiques DAAF Mayotte — Mémento 2025 · Recensement Agricole 2020 (Agreste) · DAAF Mayotte SEP/SEA · Douanes françaises · Délégation sénatoriale aux Outre-mer, compte rendu mars 2023 · IEDOM · Préfecture de Mayotte — Loi de refondation juillet 2025.